侨务工作是新时代统战工作的重要内容之一，承担着“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益”等重要任务。中国特色社会主义进入新时代，高质量发展不断取得新成效，侨务科技工作在其中发挥了重要作用。近年来，随着国内外形势的巨大变化，侨务科技工作面临新的机遇和挑战，只有进一步提高侨务科技工作的精准性、全面性和有效性，才能更好地完成党和国家赋予侨务工作的职责使命。

一、侨务科技工作助推高质量发展的实践

1、聚集侨智侨资，助推经济科技发展

我国海外华人总数逾6000万，华商经济总量超过5万亿美元，专业人才约400万。近年来，我国高度重视海外人才的引进与作用发挥，各地各部门先后出台多项引进海外人才政策，为汇聚侨智侨资发挥了巨大作用，一大批优质侨资企业应运而生，华人华侨创办的“科技小巨人”型企业已成为高新技术行业领跑者。

2、依托侨智侨资，提升科技创新力量

近年来，我国积极贯彻创新驱动发展战略，科技创新能力得到显著提高。其中，大批具有海外留学背景的高层次侨务科技人才的引进及大量外资的使用，外资和港澳台资企业对研发经费的重视与投入，依托侨务科技人才优势搭建的“紫金山实验室”等战略科技创新平台，对提高科技创新能力发挥了重要作用。

3、搭建平台载体，推动产业创新效能

依托侨务科技人才资源，打造诸如先声药业“转化医学与创新药物”企业国家重点实验室等产业创新平台，积极推进产学研融合，并依托重点实验室加大对海外高层次人才的引进。政府牵头成立中外产业创新对接平台，为跨国产业创新合作提供稳定优质的合作渠道，通过企业国际化人才团队实现与国外先进技术的有效融入。

二、侨务科技工作助推高质量发展面临的机遇与挑战

1、风云变幻的国际形势为侨务科技工作提供机遇

近年来，国际政治经济形势发生深刻变化。一是我国逐渐成为推动经济全球化的主导力量，“一带一路”倡议受到越来越多国家和人民的欢迎；二是随着我国生水平活翻天覆地的变化，回国工作和生活对海外新移民和科技新侨的吸引力越来越大；三是华侨华人在国外的生活环境发生变化，西方社会越来越敌对华侨华人，特别是新冠疫情发生以来情况更加严重，大批生活在国外的华侨华人开始考虑归国定居。在这种情况下，侨务部门熟悉海外人才情况及侨务政策的优势日益凸显，侨务科技工作在新的国际形势下必将发挥更大作用。

2、在坚持“为侨服务”语境下侨务科技政策面临调整

建国以来，我国侨务政策结合实际不断调整、丰富和发展，“维护侨益，为侨服务”是其基本出发点。随着国内外局势的深刻变化，2020年1月《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》取代传统的“外资三法”正式施行，坚持内外资一致原则，强调“一视同仁、平等对待”，侨资企业不再享有身份上的特殊优惠政策，与内资、外资一样将面临同等的市场竞争和政策环境。因此，对侨商的吸引力、说服力必将下降，从而加大了开展侨务科技工作的难度。如何在“一视同仁、平等对待”的前提下，实现“根据特点、适当照顾”，需要侨务工作者开辟新思路、拿出新举措。

3、侨资企业定义模糊现实下侨商统计数据精准性需要提高

各地侨务部门对侨资企业概念存在不同的理解和把握。据调查，目前侨资企业大约有以下三种定义：一是华侨华人、港澳投资者举办的全部企业；二是华侨华人、港澳投资者举办且投资额占50%以上的企业；三是华侨华人、港澳投资者举办且投资额占25%以上的企业，这个定义目前采用最广。鉴于侨资企业没有明确定义，只是侨务部门使用的一个概念，因此国家统计局《关于划分企业登记注册类型的规定》中没有单列侨资企业类型，正式统计资料中亦没有关于侨资企业的精准数据。现有研究一般认为，外资企业中存在一定比例的侨资企业，多为估算分析，精确度显然不高。

三、改善侨务科技工作助推高质量发展的路径对策1、规范侨务资源统计调查，摸清侨务科技资源家底第一，整合现有侨务资源统计路径。

一是推动国家修改企业统计标准和统计制度。现行统计制度将企业登记注册类型分为内资企业、港澳台商投资企业、外商投资企业三类。建议将港澳台商投资企业按港澳投资企业和台商投资企业分开统计；将外商投资企业按外籍华人投资企业和外籍非华人投资企业分开统计。二是周期性普查项目中增加涉侨专项统计。第七次人口普查中，已经公布部分涉侨人口统计数据，但不够具体完备。建议在定期举行人口普查、农业普查、经济普查等工作中考虑涉侨因素，增加侨务资源专项调查。三是充分利用

政务数据共享建设成果。目前正在推进政务信息化平台建设，旨在实现政务数据共享。建议充分利用政务服务数据共享建设成果，通过大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴信息技术手段，开展涉侨大数据关联分析、深度挖掘、智能研判、动态监测，提高侨务科技工作的针对性。

第二，尽快启动全国侨务资源普查。

开展全国侨务资源普查意义重大，势在必行。一要提高普查政治站位。深刻认识侨务资源是推动我国高质量发展的重要力量，侨务普查工作在实现第二个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦征程中具有重要助推作用。二要科学制定普查方案。改革开放以来，不少地方进行过侨情普查，积累了一定的普查经验，应借鉴吸收这些地方性侨情普查的经验做法，科学制定全国普查方案。三要同等重视国内和海外侨情。目前，出国留学并定居海外、出境投资经商的科技新侨或外籍华人数量很多，应借助侨情普查机会，对这部分新移民的发展现状和主要诉求进行搜集整理。

2、构建侨商综合服务平台，为科技侨商提供全方位服务第一，建设科技侨商综合服务平台的必要性。

一是现行涉侨公共服务供给存在一定的割裂现象。目前我国涉侨政策分狭义和广义两部分，狭义上强调侨的身份，包括涉侨身份类、涉侨出入境类等八类传统的涉侨政策，由侨务部门负责；广义上不强调侨的身份，主要是各类一般意义上的涉外经济和民事政策，由政府专门机关负责。二是科技侨商需要政府提供统一的公共服务供给。科技型侨资企业不仅需要狭义的涉侨公共服务，更需要广义的涉侨公共服务，特别是涉外经济政策的权威解释和管理服务。这种情况下，侨务部门有必要作为华侨华人的娘家，主动牵头建立侨商综合服务平台，为侨商提供高效优质精准的公共服务。

第二，建设科技侨商综合服务平台的可行性。

一是侨务部门牵头建立科技侨商综合服务平台具有合理性。侨务部门的工作综合性、政策性很强，除了拟订侨务工作政策、规划并监督落实外，还应积极履行推动涉侨经济、科技合作与交流的职能。建立科技型侨商综合服务平台，当属侨务部门的职责范畴，具有一定的正当性、合理性。二是建立科技侨商综合服务平台具备较好的前期基础。目前，侨务部门建立了诸如“创新创业服务中心”“为侨服务工作站”“新侨创新创业基地”等综合性涉侨服务平台，获得了侨商一致好评和广泛认可。但是，这些涉侨服务平台的层级相对较低，权威性不强，能够提供的公共服务较少，影响力也比较小，主要在某些点上发挥作用，尚需由点及面进行更大范围的推广。

第三，建立科技侨商综合服务平台的操作性。

科技侨商综合服务平台建设可分为线上、线下两步走。线上平台除了提供传统的狭义涉侨服务外，重点提供海外科技人才和科技型侨资企业所关心的投资政策、人才政策、科技政策、金融政策、产业政策、土地政策、市场主体、投资环境等招商引资政策介绍，同时也为省内各市县、各个开发区提供展示的机会。省级侨务部门是线上平台的投资和管理者，具体可采取“政府引导、企业共建”的模式，鼓励并通过市场化手段吸引提供专业公共服务的企事业单位参与运营。条件具备时，建立线下平台，在侨商较多的地区进行试点，取得经验后再向全国推广。

3、打造华侨华人经济试验区，提高承接科技侨商投资能力第一，打造华侨华人经济试验区的现实基础。

近年来，侨务部门积极致力于鼓励华侨华人创新创业载体建设，重点打造了集聚高端产业与高层次人才的实践平台，诸如汕头华侨经济合作试验区和南京“侨梦苑”等，在汇聚侨智侨资、对外经济合作等方面发挥了重要作用。但是， 现有平台多为某个产业园区的一部分，体量偏小，承载力有限，侨资特色不突出，品牌影响力不大。为助推海外华侨华人回国投资创办科技型侨资企业发挥更大作用，在平台建设上应提高定位，放大体量，探索打造国家级华侨华人经济试验区。

第二，打造华人华侨经济试验区的基本思路。

一要突出试验区华侨经济特色。试验区的基本定位是为侨服务，要重点突出侨商特色，注重加强对侨智侨资引导，积极吸纳侨商来试验区创业，特别是要重点吸引海外科技人才回国创业。华侨经济试验区可参照自贸区管理方法、引入自贸区优惠政策进行管理。二要着力打造国际产能和科技合作中心。试验区可紧扣“一带一路”交汇点建设，努力获取“一带一路”政策红利，不断推动海内外华侨华人与“一带一路”沿线国家华侨华人的交流合作，积极打造国际产能和国际科技合作中心，力争让华侨华人经济试验区成为一省乃至全国的“一带一路”建设和服务中心。三要复制自贸试验区金融创新经验。扩大金融开放，在跨境金融服务中，支持中资银行开展相关业务，尽力满足贸易背景真实的跨境金融服务需求。可先行在经济发达省份设立省级侨资经济发展专项产业基金，主要面对发展方向符合国家产业政策的侨资企业。条件成熟后，鼓励侨资经济发达地区跟进。

参考文献

国务院侨办侨务干校.侨务政策问答 [M].北京：世界知识出版社，2015

刘国福. 侨情变化与侨务政策[M].广州：暨南大学出版社，2013

龙大为,谭天星.中国大陆侨资与外资发展比较研究——基于2005——2008数据分析[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2011,43(04):84-90

乔伟.中国侨乡侨情调查[M].北京：中国国际广播出版社，2010

张春旺. 世界侨情报告（2020）[R]. 北京：社会科学文献出版社，2020

作者：吕戎，南京财经大学统战部长，现代服务业智库研究员