发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展”，并在全国两会期间进一步提出“因地制宜发展新质生产力”，为加快发展新质生产力锚航定向。近期以来，全国各级各地认真贯策落实总书记重要指示精神，围绕新质生产力展开系列部署，取得积极进展。但也要看到，现阶段仍然存在制约发展形成新质生产力诸多思维偏差，还有一些认识和行为偏误，要进一步深化认识，优化政策，改进方法，紧抓重点任务和关键环节，加快系统化形成新质生产力。

一、增强新质生产力系统性和协调性，要更好统筹传统产业和新兴产业的关系，防止顾此失彼

传统产业和新兴产业是生产力发展的阶梯性载体，是生产力赖以提升更新创新的传承统一，是新质生产力不可或缺的逻辑起源。然而，在各地区的实践中，相当程度地出现“重新兴、轻传统”的现象，可能导致新质生产力的“新兴产业泡沫”。网络查询统计，在近期发展新质生产力的相关报道中，全国293个地级市中，将战略性新兴产业作为主要发展任务的有160多个，占到近55%，明显不符合“因地制宜”的实际情况。

因此，一要制定差异化的新质生产力路线图，针对不同地区的产业基础、人才储备、市场需求等因素，制定因地制宜的具体方案，兼顾传统产业和新兴产业，充分发挥各自优势领域内的支撑作用，避免资源浪费和重复建设。二要加强政策引导，通过激励政策、资金扶持等手段引导各地区在发展新质生产力时更加注重传统产业的传承与发展，分门别类、循序渐进发展新兴产业。三要注重产业融合创新，促进技术创新和产业融合，形成新的增长点和竞争优势，同步实现产业转型和产业升级。三要建立健全的监管机制，对各地区新质生产力发展情况进行评估和监测，及时发现问题并采取措施加以引导和调整，确保产业发展的均衡性和协调性。更好地统筹传统产业和新兴产业的关系，防止顾此失彼，增强新质生产力系统性和协调性。

二、增强新质生产力实践性和行动性，要更好统筹理解阐释和细化落实的关系，防止浮于表面

尽管新质生产力是习近平总书记提出的重大理论创新，但更重要的是中央对全国各地展开新一轮改革实干的行动指南。遗憾的是，近期各地各级所显示的实际情况看，围绕新质生产力的“学习研讨多、细化落实少”。大数据挖掘显示，2月份至今，公开报道的新质生产力讲座、会议、理论文章等网络链接超过3000万条，但出台新质生产力行动方案或者实施计划的寥寥无几，显示出新质生产力目前还停留在理论层面，尚未得到有效实施。

当务之急在于，一要加快制定新质生产力的具体实施方案，督促各级政府和相关部门结合当地实际情况，制定具体的新质生产力落地行动方案或实施计划，明确目标、任务和时间表，确保新质生产力理论转化为具体的行动指南，推动实干。二要建立健全的督导考核机制，对各地新质生产力落地实施情况进行定期监督和检查，对于执行不力的地区进行督促和督导，对实施较好的地区给予表彰和奖励，形成积极向上的推动机制。三要加强执行指导，在落实新质生产力的过程中，要加强对新质生产力执行部门的组织建设和能力建设，提升基层干部的理论水平和实践能力，确保新质生产力理论能够转化为基层工作的有效举措。同时要及时跟进宣传教育和培训，提高各级干部和企业家对新质生产力的认识和理解，增强推动新质生产力落地实施的积极性和主动性。

三、增强新质生产力目标性和导向性，要更好统筹路径过程和实际效应的关系，防止流于形式

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力进行了系统阐释，其中特别指出新质生产力的核心标志是“全要素生产率大幅提升”，具有明确的目标导向。然而，各级各地对新质生产力的解读中，更多地关注内涵、形式、理论等方面的阐释，对全要素生产率的关注较少，目标导向不明确。在一定程度上说明，有相当部分人并没有领会新质生产力提出的目标导向，特别是没有领会新质生产力是改革再出发的号角。因而，当前阶段对新质生产力过程路径的关注太多，对实干目标的聚焦太少，需要加以改变。

增强新质生产力目标性和导向性，一要确定明确的全要素生产率提升目标，以其作为各级各地的核心任务，指导行动方案和政策制定，确保工作的目标性和导向性。二要增强政策措施的实效性，在统筹路径过程和实际效应的关系时，要注重政策措施的实效性，确保政策不是停留在形式上的制定，而是聚焦于真正推动全要素生产率提升，实现新质生产力的目标导向。三要将全要素生产率提升情况作为标志性的评估指标，对各级各地在新质生产力方面的工作表现进行评估和考核，促使各地更加关注实际效果和目标达成情况。四要加强对新质生产力作为改革再出发的号角的内涵理解，通过舆论宣传和地方实践示范，引导各级各地将新质生产力的推进与深化改革相结合，推动实际工作朝着更有利于全要素生产率提升的方向发展。

作者：张文武，南京林业大学教授、中国特色生态文明智库研究员、现代服务业智库研究员；张为付，南京财经大学教授，现代服务业智库首席专家。